赵荣国
2015年2月6日
各位委员、同志们：
在全省人大、政协“两会”刚刚闭幕之际，在全市上下深入贯彻市委五届六次全会精神之时，政协穆棱市五届五次会议隆重开幕了，这是我们共商新常态下发展大计的一次盛会，我代表中共穆棱市委，对大会的召开表示热烈的祝贺，向出席会议的各位委员和同志们致以亲切的问候。借此机会，我讲三点意见。
一、倍加珍惜来之不易的新成果
刚刚过去的2014年，市委团结和带领全市人民同心同德、攻坚克难，经济社会发展和党的建设取得了新成效。我们坚持“稳中求进”总基调，全市经济发展质量实现稳步提升。过去的一年，面对错综复杂的宏观经济形势，我们积极应对、提质增效，全市经济稳中有进。GDP实现176.4亿元，公共财政预算收入实现9.5亿元，增长5.8%，绝对值和增幅均位列牡市首位，综合实力跃居全省“十强”县(市)第一方阵、位列第三，荣膺中国最具投资潜力中小城市百强。我们以产业项目攻坚为抓手，发展后劲持续增强。抢抓五大规划和“一带一路”机遇，全力推进招商引资和项目建设，成为全省加快产业项目建设稳增长促发展两个县级先进典型之一，荣获牡市产业项目建设专项督查第一名，全国首个产业类国家级木制品出口质量安全示范区顺利通过验收。成功承办2014年全国塑编产业链技术交流与市场对接会，被授予“中国塑料产业创业基地”称号。我们坚持城乡统筹发展，新型城镇化扎实推进。科学构建“两心一区”新型城镇化体系，进一步优化城镇化发展布局和形态。强力推进城区十大重点工程，完成棚户区改造面积30.9万平方米。奋斗水库项目取得关键性进展，光义煤矿成功列入国家独立工矿区试点。下城子、马桥河、兴源三镇被列为全国重点镇。我们加快提升改善民生水平，发展成果更多惠及百姓。坚持有条件要干，没有条件创造条件也要干。累计投入民生资金20.9亿元，利民实事如期完成。加大争取力度，新增了省级财政转移支付补助资金1.1亿元，机关事业单位工资实现稳中有升，城镇、农村常住居民人均可支配收入达到21941元、13899元，分别增长8.5%和10.3%；新增就业7712人，城镇登记失业率控制在2%。城乡居民收入增长超过经济增速，就业形势依然平稳，社会救助水平和救助能力显著增强。我们全面落实管党责任，为经济社会发展提供了坚强政治保障。认真贯彻落实党要管党、从严治党方针，深入开展了党的群众路线教育实践活动，“四风”问题得到有效遏制，全市性会议减少30%，简报从53类减少到19类，“三公”经费实际支出下降32%；积极践行社会主义核心价值观，深入开展“六项引领行动”和“三个创建”活动，弘扬“激情、敢为、坚韧、包容”的新时期穆棱精神，取得了受教育、转作风、惠民生的良好成效。较好完成了中央、省委巡视组提出的整改任务，各项工作及党风廉政建设经受了全面检验，凝聚了跨越争先的正能量。
过去一年取得的成绩，是省委、省政府和牡丹江市委、市政府正确领导的结果，是全市干部群众同心合力、奋勇拼搏的结果，也是政协组织、广大政协委员、工商联和无党派人士共同奋斗的结果。我们一定要倍加珍惜来之不易的发展成果，一定要倍加珍惜持续快速发展的良好势头，一定要倍加珍惜政通人和的良好政治生态！
成绩来之不易，付出超过以往。过去的一年，市政协围绕中心协商议政，以人为本履职为民，广泛凝聚智慧力量，切实履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。先后就食用菌产业、养老服务、公共服务体系、教育信息化、绿色生态建设等课题进行深入调研，提出了一大批有见解、有分量、有价值的意见和建议，为市委、市政府科学决策提供了重要参考,为推动经济社会跨越争先发展作出了积极贡献。借此机会，我代表中共穆棱市委向所有关心、支持和参与穆棱发展和改革事业的委员和社会各界朋友表示衷心的感谢！
二、正确认识经济社会发展的新常态
当前，穆棱和全国、全省一样步入了新常态，我们面临的发展环境和市情实际正在发生新变化。如何正确理解新常态，认清新常态下的挑战和机遇，是我们必须要做出回答的重要课题。
一要正确理解发展新常态的深刻内涵。“新常态”一词最早由美国太平洋基金管理公司总裁埃里安提出，主要指金融危机之后的缓慢恢复过程。经过30多年的高速增长后，中国经济已经深度融入世界，在全球经济整体复苏态势疲弱的情况下，我国经济发展的深层次矛盾日益凸显，经济高速增长不可持续，转变发展方式势在必行。去年底召开的中央经济工作会议对新常态进行了系统阐述，即：经济增速由10%左右的高速转向7%左右的中高速，发展方式由规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构由增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，发展动力从传统增长点转向新增长点，由要素驱动、投资拉动转向消费拉动和创新驱动。这是中央把握宏观经济形势做出的准确判断，既是有意为之的主动调整，也是顺应发展规律做出的必然抉择。从发展规律上看，经济增速回调具有必然性，是不以人的意志为转移的，经济总量增大后，高基数下高速增长的难度加大；数量增长如果没有质量和效益作支撑，将难以为继、不可持续。我市GDP连续7年保持10%以上的高增速（增速最高的2010年达到26.9%），受大环境影响，当前经济增长速度回落是必然的，今后保持中高速的发展将成为常态，市委确定今年GDP增速预期目标是7%左右，这一目标既体现了与国家和省政策取向的一致性，又符合我市发展阶段性特征，既可以保证经济运行处在合理区间，也可以满足扩大就业和增加居民收入的需要，是我们必须完成的底线要求。
二要准确把握新常态的市情实际。新常态对发展的内外部环境产生了深刻影响，我们要系统研判、正确认识，既要看到与全国和省市的一致性，又要看到穆棱的特殊性。一是整体经济质量凸现出新优势。2014年，我市的GDP增长7.6%，是“十二五”以来的最低增速，产业规模不大、拉动能力不强、税收贡献率不高的问题依然突出，但经济总体向好、稳中有进，符合经济发展平稳增长合理范畴，综合实力位居全省和牡丹江各县（市）前列，为在今后更加激烈的竞争中保持领先奠定了基础。另外，全省深入实施“五大规划”，强力推进新一轮产业项目攻坚，出台稳增长65条等等，国家和省利好政策的叠加效应，更加有利于我们在全国和全省发展的新格局中展现新作为。二是经济发展方式呈现出新态势。我市粗放的发展方式仍然没有得到根本性转变，创税型、科技型、高附加值的项目少，烟厂“一柱擎天”的财税格局尚未扭转，但这些年我们在招商引资上持续发力，亮剑、BOPP、电站阀门等一批投资拉动、创新驱动并重的项目落地生根、开花结果。另外，我国新型城镇化加快推进，工商资本进入“三农”领域，发达地区产业转移，而我市又具有石墨、煤炭、玄武岩、沸石等矿产资源优势和处于龙江陆海丝绸之路经济带战略节点的区位优势，我们在转变方式、招商引资、大上项目上蕴含着广阔的发展空间。三是产业结构调整迎来新机遇。2014年，我市三次产业结构比例为16.7：57.4：25.9，“一产不精、二产不大、三产不优”的经济结构问题仍然突出。一产增加值完成29.4亿元，对经济增长的贡献率为11.5%，拉动经济增长0.9个百分点；二产缺少立市型的好项目、大项目，一些老企业缺乏信心，扩张意识不强；同时，建筑业三年来首次下降，建筑业企业减少5户，总产值下降13.9%。三产对经济的贡献率仅为6.9%，拉动经济增长0.5个百分点。同时，房地产市场整体下降，我市房地产投资和开工面积同比下降了43.3%、42.9%，商品房销售面积、销售额同比下降了41.2%、44.1%；其他非营利性服务业营业税下降72.4%，物流、旅游等现代服务业尚未形成稳定拉动效应。但经济新常态下，市场发展出现了很多利好的趋势性变化，电子商务、健康养生、旅游等个性化消费正在成为主流，新兴产业、小微企业、新商业模式的大量涌现，新型工业规模不断扩张，外部需求持续增加，新的经济增长点将破土而出，产业结构向三次产业互动融合加速转变。四是经济社会发展注入了新动力。国家清理地方出台的土地、税收等优惠政策，加强地方政府性债务管理，严控建设用地，给我们招商引资和在建项目带来难度。但是，国家出台的“五大规划”对我市提供了前所未有的资金政策扶持，市委积极推进“两大平原”改革试验，相继出台了金融创新发展、农村土地承包经营确权等改革举措，传统桎梏正在打破，全面深化改革必将为经济社会发展重塑新动力，释放新活力。五是从严管党治党弘扬了新风气。部分领导干部在执行落实、服务群众等方面还存在“最后一公里”的问题，不作为、乱作为，顶风违纪仍时有发生，但群众路线教育实践活动形成的良好氛围、从严管党治党的严密制度、反腐倡廉的高压态势，都让政治生态为之一新、党心民心为之一振，风清气正、优质高效的发展环境正在形成。所以，我们一定要对这些年打下的坚实基础充满信心，一定要对穆棱的美好前景充满信心，加快找到改革发展稳定的最佳结合点。
三要进一步明晰新常态的发展方向。面对经济发展速度、方式、结构、动力的调整，我们要主动转变思维方式和行为方式，处理好以下几个关系：一要处理好稳定增长与提升质量效益的关系。保持稳定增长是发展的首要任务，注重提升经济质量效益是发展的核心。我们要在产业集聚、精品农业和现代服务业转型升级、挖潜增效上下功夫，打造穆棱经济的升级版，继续领跑牡丹江县域经济社会发展，站稳全省“十强”县（市）第一方阵，向全国“百强”县（市）发起冲锋。二要处理好区域竞争与合作发展的关系。区域竞争不可避免，合作发展大势所趋。我们要充分挖掘前有口岸、后有中心城市的区位优势，积极融入区域一体化发展大格局，推动差异化竞争、协同化发展，切实把临岸优势、通道优势、进出口加工基地优势转化成发展优势，才能在打造龙江陆海丝绸之路经济带产业合作中心上有所作为。三要处理好发展方式与发展目的的关系。一切发展方式都是为发展目的而服务，脱离了发展目的、空谈发展方式是不科学的发展。穆棱历届班子都以民生为本，把改善民生作为第一要责，及时修正不符合穆棱实际、不符合群众意愿的概念化的工作举措，注重多做舒人心、暖人心、聚人心的民生好事。只有让广大群众真正富裕起来、健康起来、幸福起来，才是穆棱当前发展的最大实际。四要处理好硬环境与软环境的关系。区域竞争拼的不仅是硬环境、搭建平台，更需要软环境、配套服务。我们的一区三园和专业园区已经搭建成型，下一步需要同步提高行政管理水平，优化审批服务机制，营造政治清明、安全稳定、服务到位的创业氛围。五要处理好干在当前与利在长远的关系。万丈高楼平地起，只有以“功成不必在我”的境界多做打基础、攒后劲的工作，才能行稳致远、持续发展。我们要更加注重生态建设，着力推动绿色低碳发展，坚定不移地打造天蓝、山绿、水清的美丽穆棱，为我们的子孙后代留下金山银山、绿水青山。六要处理好深化改革与社会稳定的关系。改革与稳定相辅相成、互为因果，稳定是深化改革的前提条件，改革是长期稳定的基础。改革越深化，带来的稳定问题越多；但不改革，稳定就会失去基础，甚至蕴含着更大的危机。我们要促使改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度统一起来，试点探路、循序渐进，做到“蹄疾而步稳”。七要处理好经济发展与党的建设的关系。政治工作是一切经济工作的生命线，经济上水平，党建要先行。只有更加注重党的建设，紧紧抓在“手上”，推到“台上”，促使党的建设与经济发展“深度融合”，才能以好的党风政风带社风民风，以好的作风为经济社会发展保驾护航、助力添薪。八要处理好常规工作与重点工作的关系。常规工作靠重点工作来牵动，重点工作靠常规工作来保障，抓住了重点工作就抓住了“牛鼻子”，抓住了根本。各级领导干部只有学会“弹钢琴”，善抓主要矛盾，把主要精力放在项目建设、对外开放、保障民生等事关全局的重点工作上，才能逐项抓实抓细、抓出成效。九要处理好顶层设计与执行落实的关系。顶层设计再好，没有执行落实也是空中楼阁；执行落实再强，做不好顶层设计也会偏离方向。市委、市政府注重做好顶层设计，为市域经济发展开好“方”；各基层部门注重找到好“法”，执行落实要不折不扣，一本经念到底，一件事抓出头，向落实的“最后一公里”要实绩，坚决杜绝随意替换目标任务。十要处理好依法守规与担当敢为的关系。法纪是底线，作为看担当。全面依法治国、从严治党的新形势下，各级领导干部只有不断提升履职尽责的意识、干事创业的激情、敢于担当的勇气，持续增强依法行政的能力，遵照依法办事、干净干事的原则，执行政策不含糊，风口浪尖不卷刃，急难险重站出来，才能真正成为穆棱改革发展稳定的推动者和践行者，坚定不移地做到“五不”：争先发展项目支撑不变调，稳定增长提质增效不动摇，借口岸光、打俄罗斯牌不松懈，民生优先幸福穆棱不空谈，经济建设与党风廉政建设不跑偏，确保实现减速不减势、量增质更优、强基利长远、创新求突破。
三、努力在新常态下彰显更大作为
把握新常态，在新常态下更加奋发有为，必须吃透上级精神、遵循发展规律、把握市情实际，既不能因为发展速度放缓而困扰纠结，也不能甘于现状、无所作为，要积极主动应对，始终保持奋发有为的干事创业激情。
一要在产业项目建设上奋发有为。产业项目建设是穆棱经济发展的后劲和基础。我们要坚持“稳中求进”的工作总基调，寻求速度、质量、效益的最佳结合点，能发展多快就发展多快。不唯GDP，并不是不要GDP；增速放缓换挡，并不是不要速度，要全面开展“产业项目提升年”活动，大上项目，上大项目，在全社会形成招大商、大招商的浓厚氛围，把全市干部群众的精气神聚集到项目建设上来。在打造精品农业、升级新型工业、做强现代服务业上攻坚突破，推动一产由“特”向“精”上调、二产由“小而全”向优势产业集聚发展上调、三产由传统服务业向现代服务业上调，增强经济发展的原动力，推动穆棱经济持续健康发展。
二要在对外开放上奋发有为。国家建设“一带一路”和我省推进“龙江陆海丝绸之路经济带”，都是穆棱最大的机遇和外需潜力。我们一定要有战略眼光和全局思维，必须积极融入龙江陆海丝绸之路经济带，打造产业合作中心，加快跻身“开放前沿”。要积极搭建内外联动平台，做畅物流商贸通道，创新对外合作机制，壮大对外经贸群体，及时关注俄罗斯经济“寒冬”期资源市场和政策走势，在木材、煤炭、矿产、俄石材落地加工上开展对俄产业链合作，做大对外开放这篇文章。
三要在新型城镇化发展上奋发有为。推动城镇化是我市扩大内需、加快发展的主要动力、重要抓手和现实选择。推进城镇化建设，不仅是破解城乡二元结构、促进城乡统筹，更重要的是，城镇化建设对扩大投资、拉动消费、促进就业作用显著。我们要积极对接国家新型城镇化试点政策，打造“两心一区”新型城镇化体系，推动八面通城区与河西、福禄一体化打造生活宜居中心；下城子、马桥河和兴源一体化打造产业集聚中心；穆棱、共和一体化打造重点生态功能保护区。以农村综合体为方向，创新城乡统筹发展机制，加快“1城3镇15社区”建设，推进城乡一体化协调发展。
四要在民生改善上奋发有为。把发展成果最大程度惠及民生，无论财力多么紧张，都把保障和改善民生放在首要位置，惠及民生的兜底政策不打折，牵动民心的利民实事不缩水。筑牢群众生活底线，动员各种社会力量，积极融入社会救助大格局。拓展就业增收渠道，以创业带动就业，鼓励全面创业。提升公共服务水平，时刻把群众关心的热点难点问题放在心上。构建和谐社会环境，从严从重打击损害群众利益的各类行为，确保社会安全稳定、和谐有序。
五要在全面深化改革上奋发有为。全面深化改革是应对新常态下深层次矛盾和问题的最大动力。要在重点领域和关键环节上积极稳妥地推进，做到改有所进、改有所成，把改革新红利转化为发展新动能。扎实推进行政体制改革，着力推进民主法制改革，稳妥推进社会体制改革。面对新常态带来的新考验，各级领导干部必须以奋发有为的精神状态，不断提升解放思想能力、执行落实能力和优质服务能力，顶住压力、克服阻力、增强耐力，敢于担当、善于承重，既干净干事、又依规成事，主动解决发展中的矛盾问题，积极寻找破解困难挑战的对策，统筹抓好优产业、扩开放、促统筹、推改革、强法治、惠民生等各项工作，切实把市委五届六次全会确定的目标任务落到实处，一抓到底、抓出成效，不辱时代使命，不负人民重托。
各位委员、同志们，政协事业是党的事业的重要组成部分，政协委员肩负着汇聚正能量、共谋大发展的光荣使命，让我们紧密地团结起来，按照市委五届六次全会的要求和部署，凝心聚力，奋力拼搏，为幸福穆棱建设再上新台阶做出更大贡献！
最后，预祝大会圆满成功！祝各位委员和同志们在新的一年里身体健康、工作顺利！谢谢大家！
